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镇海区政府投资非经营性项目代建管理办法实施细则
来源: 本站   发布日期: 2012年08月24日   作者:   阅读次数:此处显示稿件总访问量   字体:

 

镇政办发2012106

 

第一章     

第一条  为进一步推进镇海区政府投资非经营性项目的代建管理工作,规范政府投资项目市场代建管理,培育代建市场,实施《镇海区政府投资非经营性项目代建管理办法(试行)》(以下简称“代建管理办法”),根据《浙江省代建单位资格评审方法》(浙发改投资2009245号)、《市本级政府投资项目代建单位招标暂行办法》等法律法规,制定本细则。

第二条  市场代建是指通过招标等方式选择市场上专业化的项目管理企业,实施项目代建管理。

第三条  镇海区代建单位名录库由镇海区公共建设服务中心(以下简称 “区公建中心”)设立和管理。

第四条  本细则所称“建设单位”是指负责区政府投资非经营性项目建设的管理单位,包括区各部门、乡镇、街道。

 

第二章  代建单位名录库的设立和管理

第五条  成立镇海区政府投资非经营性项目代建管理领导小组(以下简称“领导小组”),由区分管领导,区发改局、财政局、建交局、农业局、审管办、监察局、公建中心等相关职能部门的人员组成。领导小组办公室设在区公建中心,负责日常的代建管理工作。

第六条  领导小组定期召开代建管理工作会议,听取区公建中心关于代建名录库管理的工作汇报,听取建设单位关于代建项目建设管理情况的汇报。

第七条  领导小组不定期对代建项目进行视察、指导、监督。

第八条   根据浙江省发展和改革委员会发布的《浙江省代建单位资格评审办法》规定,代建单位资格分为综合甲级、专业甲级和专业乙级。综合甲级和专业乙级由省发改委组织认定,专业乙级由市级发改部门组织认定。具有综合甲级资格的代建单位,不受专业限制;专业甲级资格的代建单位,准予承担与专业资格相符的代建任务;专业乙级资格的代建单位,准予承担与专业资格相符的、总投资5000万元以下的代建任务。

第九条  镇海区代建单位名录库的设立遵循自愿申报的原则。已获得省、市认定代建资格的代建单位可以直接向区公建中心备案入库,其他符合条件的代建单位按照本细则规定向区公建中心提出书面申请,经审核批准后列入镇海区代建单位名录库。

第十条  申请进入代建单位名录库的单位必须具备以下基本条件:

(一)   具有独立法人资格及独立履约能力;

(二)   注册资金不低于200万元;

(三)   必须具备以下资质中的至少一项:

1、    具有国家有关主管部门颁发的乙级及以上工程咨询资格(同时具有相应专业的“工程项目管理”服务范围)

2、    工程监理乙级及以上资格;

3、    施工企业三级及以上资质;

4、    房地产开发二级及以上资质;

工程监理、施工企业或房地产开发企业申请进入名录库,其代建资格持有人可以是其全资子公司、控股子公司或控股公司,但申报单位应占其控股子公司或控股公司51%及以上股权。

(四)   本市注册且有固定办公场所,完善的组织结构,健全的管理制度和必要的技术装备,严格的质量管理制度。已通过ISO9000质量管理体系认证的从优;

(五)   专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外,还需同时配有注册监理工程师、注册造价工程师、投资项目管理师等专业人员;

(六)   从事过同类项目建设的管理经验,无不良纪录;

(七)   行政或技术负责人,具有高级技术职称(或注册咨询(投资)工程师、注册造价工程师、注册监理工程师、一级建造师执业资格),从事工程咨询相关业务不少于5年;

第十一条     申请列入代建单位名录库应提供以下材料:

(一)镇海区代建单位名录库申请表(见附表一);

(二)企业法人营业执照或事业单位法人登记证书;

(三)单位持有各类资质(资格)证书;

(四)单位技术人员的执业资格、职称证书和劳动关系证明;

(五)近三年单位年度会计报表(损益表、资产负债表)。

同时提供证照复印件,所有复印件均加盖单位公章。

第十二条     具有浙江省或宁波市政府投资项目代建资格的单位直接向区公建中心进行备案。申请备案时提供以下资料:

(一)   镇海区代建单位名录库备案表(见附表二);

(二)   营业执照、代建资质(资格)证书,同时提交盖有单位公章的复印件;

(三)   其他需要提交的资料。

第十三条     代建单位名录库入库程序如下:

(一)   通知。公建中心定期通过门户网站和区公共资源交易中心网站发布申报通知。

(二)   受理。申请单位根据申报通知,向区公建中心提交申请及相关材料。代建单位名录库入库申请每年4月集中受理。

(三)   审核。区公建中心在正式受理申请后30天内完成审核,向社会公示3个工作日,公示无异议后列入代建单位名录库。

第十四条     代建单位名录库实行年检制度。代建单位每年4月向区公建中心提交年检表(见附表三)。代建单位超过一年未提交年检表的,自动撤销其名录库资格。代建单位应按规定自觉接受有关行政监管部门依法实施的监管检查。

第十五条     列入名录库的代建单位有效期为三年。在有效期满前二个月内,代建单位应向区公建中心提出延期申请,填写延期申请表(见附件四),区公建中心在15天内完成审核。

第十六条     代建单位在开展业务的过程中,若发生相关资质或业务资格主体发生变更时,应在办理完相关手续后30天内,持有关手续、证明向区公建中心进行变更备案。

第十七条     区公建中心在管理过程中如发现代建单位存在下列行为的,根据情节轻重,给予警告、通报批评、暂停承接代建业务、限期整改等处罚,情节严重的报领导小组同意后取消其代建单位名录库资格或禁止再次进入名录库。

(一) 采取欺骗、伪造等行为取得代建资格的;

(二) 允许其他单位或个人以本单位名义开展代建业务的;

(三) 超范围承揽、转让代建业务的;

(四) 扰乱代建市场秩序,社会影响恶劣的

(五) 不履行《代建合同》,损害国家和社会公共利益或他人合法权益的;

(六) 未按规定接受监督部门依法实施的监督检查、经检查拒不整改或整改不到位的;

(七) 存在其他违法违规行为的。

 

   第三章  代建单位的选择

第十八条     镇海区政府投资非经营性项目的市场代建须从代建单位名录库中招标产生。招标活动进入区公共资源交易平台,根据《招投标法》等有关的规定,公开、公平、规范做好招投标工作。招标具体要求在项目招标文件中明确。特殊项目需实行非公开招标的,由项目建设单位报区政府决定。

第十九条     项目建设单位是代建单位招标的招标人,可以委托有相应资质的代理招标机构实施代建单位招标工作。根据建设项目的规模、性质、特点具体拟定招标条件,在代建单位名录库中选择具有与建设项目规模相适应的代建单位参加投标,参加投标的代建单位不得少于3家(含3家)。招标文件编制完成后,报区公建中心审查备案。

第二十条     招标人依照有关规定,组织实施开标和评标,组建评标小组,评标小组人员应聘请技术、经济、管理等方面的专家组成,总人数为5人以上的单数。将中标结果报区公建中心备案。

第二十一条        投标文件应包括技术标、资信标和商务标,应包含以下内容:

(一)   技术标

1、拟投入本项目部主要负责人和技术负责人基本情况,管理人员的配备、人员素质和技术能力、组织管理方案;

2、控制本项目的质量、投资、进度主要措施及其管理目标;

3、由于代建单位管理工作等原因,造成工程质量、资金、安全工期拖延等问题应承担相应经济责任的承诺;

4、按照国家的法律、法规规定的基本建设程序,按项目有关规范管理的承诺。

(二)   资信标

1、与本项目相类似的既往管理业绩;

2、近二年来企业财务状况损益表和其他;提供近二年由注册会计师、会计师事务所出具的本企业年度财务决算审计报告及当前财务月报表;

3、何时介入本项目、介入的程度以及项目竣工后的服务等承诺。

(三)   商务标

1、本项目代建服务费下浮率报价;

2、在核定的投资范围内,如总经费包干有节余,提成比例的承诺。

第二十二条        评标采用综合评价法。技术标、资信标和商务标原则上各占总分比例为50%、2030%、2030%(按百分制计分)。评标小组成员根据投标人提供的材料,逐项给予打分,累加分值最高者中标。

第二十三条        代建单位收到中标通知书后7个工作日内,按照招标文件规定向建设单位提交银行出具的履约保函或提供保证金,保函或保证金金额为代建服务费(以批复的概算总额和中标费率计算)总额的30%。建设单位负责审查和保管,并按照合同约定予以退还。

第二十四条        提交履约保证后,建设单位、中标代建单位依据招投标文件签订《代建合同》,并报区公建中心备案。若实行全过程代建的,先签署项目《代建合同》,在项目初步设计和概算批复后,还需签订补充合同以明确项目投资及代建管理费。

第二十五条        《代建合同》应当在建设单位收到履约保证后30日内签订。由于代建单位的原因超过30日未签订的,视为放弃中标资格。代建单位放弃中标资格,按行政监管部门规定处理。

 

第四章  建设单位管理职责

第二十六条        区政府各部门包括农林、水利、围垦、交通、新城管委会、化工区管委会以及各乡镇、街道为建设单位,应履行以下管理职责:

(一)   直接代建

1、组织或参与项目前期工作,会签初步设计委托合同。根据初步设计批复组织开展预算编制、图纸审查工作,组织工程施工、监理、设备采购等招标及合同签订工作;

2、督促设计、监理、施工等单位履行合同职责,严格控制工程质量、安全生产、项目投资和工程进度;

3、监督和审查设计变更、现场签证、资金拨付等工作;

4、编制代建项目年度执行计划和年度决算,编制代建项目开工及工程进度表,根据工程进度提出资金拨付申请;

4、审核工程竣工结算和编制竣工财务决算;

5、组织工程交工验收,组织项目资产移交,协助使用单位办理产权登记;

6、负责工程索赔、工程保修等事项;

7有关其他职责。

(二)   市场代建

1、组织或参与项目前期工作,会签初步设计委托合同。根据初步设计批复组织开展工程代建、造价咨询、监理等招标及合同签订工作;

2、监督代建单位对工程施工、设备材料采购的招标活动、合同签订及履约工作,会签相关合同;

3、监督和审查设计变更、现场签证、资金拨付等工作;

4、审核工程竣工结算和编制竣工财务决算;

5、参与工程交工验收、产权登记、资产及工程资料移交;

6代建合同约定的其他职责。

(三)全过程代建的,各部门根据项目实际情况,与项目使用单位明确代建介入阶段。可以采取以下两种方式进行前期工作:

1、直接代建的,建设单位按照建设管理有关规定负责组织实施建设项目前期工作,组织完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工图设计,完成立项批复;

2、市场代建的,建设单位在项目建议书批准后即可进行代建单位招标,由中标代建单位组织实施项目可行性研究和初步设计及施工图设计,完成立项批复。建设单位对前期工作进行监督管理,会签有关合同。

第二十七条        建设单位定期向领导小组报送代建项目(包括直接代建和市场代建)执行情况和完成情况,及时反映代建单位工程管理中存在的问题。

 

第五章  代建项目组织实施

第二十八条        《代建合同》签订后,代建单位应按合同约定的工期目标制定详细的建设管理计划,经建设单位同意后组织实施。

第二十九条        根据招投标法律法规及镇海区招投标管理具体规定,代建单位组织开展工程施工、设备材料采购的招标工作,招标文件应由建设单位审核会签。

第三十条     代建单位签署的各类承包合同应由建设单位会签备案,作为建设资金支付依据。

第三十一条        有直接隶属关系的单位不得在项目中承担代建项目的施工、监理、咨询、审计工作和主要设备、材料的供应、安装等业务。直接隶属关系是指与代建单位具有实际控股、上下级、分公司、或办事处关系。

第三十二条        建设单位和代建单位均应建立工作日志制度。逐日、逐项记录项目管理过程中有关工期、造价、质量、验收、变更、签证等工作内容,对存在的问题和分歧可以通过协商进行互签确认。

第三十三条        建设单位应按照镇海区建设管理规定和程序办理工程变更手续。由设计单位、使用单位和建设单位提出的变更,建设单位组织有关部门、代建单位研究后确定并签证;代建单位在管理过程中提出的合理化建议,经建设单位研究采纳后,建设单位应及时出具变更签证手续。

第三十四条        代建单位应严格控制工期和造价,由于重大设计变更和建设单位原因发生的工期和造价问题,应及时签证以确定责任。由于代建单位管理问题造成工期和造价问题,代建单位应承担合同约定的处罚。

第三十五条        代建单位应对工程质量进行全面负责,并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的协调监督,配合上级部门的各项安全质量检查活动,迅速处理各种突发情况。

第三十六条        项目建成后,代建单位应及时组织实施各项验收工作,组织施工单位清场退场。负责组织整理竣工档案,完成向城建档案馆备案,并向建设单位移交。

第三十七条        代建单位应向建设单位提交代建项目管理总结,内容包括管理思路和落实情况、招标采购情况、承包单位履约情况、变更处理情况、概算执行情况、遗留工程情况等,并附现场工作日志。

第三十八条        代建单位应督促承包单位编制工程决算,连同代建项目投资完成情况汇总报建设单位。建设单位根据镇海区政府投资项目审计有关规定报送审计。

第三十九条        代建单位应配合工程结算审计,提供审计需要的有关解释说明,与建设单位共同回复和签署《审计签证单》。

第四十条     代建单位应配合建设单位编制建设项目竣工财务决算报告,经区财政部门批准后建设单位正式向使用单位移交项目资产和建设档案。

第四十一条        代建单位按照《代建合同》约定承担保修责任。在保修期间,代建单位在接到使用单位故障报告后应及时核实情况,制定维修方案,联系承包单位,组织维修施工。项目建成后在设计使用年限内,代建单位及其负责人和有关责任人对建设工程质量负责。

 

第六章  代建项目资金管理

第四十二条        代建单位根据项目计划向建设单位编报年度用款计划。代建单位应按月向建设单位报送项目管理月度小节和项目投资完成情况。

第四十三条        代建单位根据承包合同约定检查实际完成工程量情况,审核或填报资金拨付申请并报建设单位审核。建设单位根据项目资金渠道办理支付手续。

第四十四条        建设单位、使用单位为开展项目前期工作而支出的符合项目概算的费用,经审核后,纳入项目总投资中的“前期费用”。

第四十五条        代建服务费是代建单位实施项目管理工作取得的报酬。代建服务费以项目总概算作为基数(不含代建服务费),采用差额分档累进制计算标准值按中标下浮率下浮方式取得(详见表五)。

第四十六条        若项目决算审计确定的总投资超过项目总概算的,分以下两种情况计算代建服务费:

(一)   非代建单位原因引起的超概,超概金额计入代建服务费计算基数;

(二)   代建单位原因引起的超概,超概金额不得计入代建服务费计算基数,并应接受本细则规定的处罚。

第四十七条        建设单位直接代建项目的管理支出按照财政部《基本建设财务管理规定》中规定的总额控制数执行。市场代建项目,建设单位、使用单位自行承担前期工作管理费支出,根据工作复杂程度(是否含征地拆迁)和工作量,最高不得突破确定的建设单位管理费总额的50%。

 

第七章  代建项目的监督与奖惩

第四十八条        区代建管理领导小组定期听取区公建中心、各建设单位的政府投资非经营性项目代建管理情况汇报。

第四十九条        建设单位对市场代建项目应加强管理,应组建联络相应专业项目小组,负责代建项目的协调、审核、检查和监督管理。

第五十条     建设单位应加强市场代建项目资金支付的审核管理,做好基本建设会计核算和项目竣工财务决算。

第五十一条        市场代建项目竣工财务决算审核批准后,实际投资总额低于概算总额,且各分项工程超过子概算数不多于3个,按总结余额的10%给予奖励,奖励资金在项目结余资金中开支。因建设内容、建设规模、建设标准减少或降低,其实际投资总额低于概算总额的情况不予奖励。

第五十二条        市场代建项目完工后,取得国家级工程奖项的,一次给予代建单位30万元奖励;取得省级工程奖项的,一次给予代建单位20万元奖励;取得市级工程奖项的,一次给予代建单位10万元奖励。奖励资金在项目结余资金中开支。

第五十三条        代建单位未能完全履行代建合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额由代建单位在代建管理费范围内赔付。

第五十四条        代建单位因组织管理不力造成项目未按约定工期完工的,超过总工期10%的,扣除10%代建服务费;超过总工期5%的,扣除5%代建服务费;超过总工期的,扣除2%代建服务费。

第五十五条        因代建单位管理混乱,或擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准等原因,造成项目决算超过总概算5%以上的,扣除5%代建服务费。

 

附表1、镇海区政府投资非经营性项目代建单位名录库申请表

     2、镇海区政府投资非经营性项目代建单位名录库备案表

     3、镇海区政府投资非经营性项目代建单位名录库年检表

     4、镇海区政府投资非经营性项目代建单位名录库延期申请表

     5、代建服务费总额控制费率表

 

 

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